人民e财经： 2021经济工作这么干！（上）

　　主持人：这次中央经济工作会议还提出，构建新发展格局，必须构建高水平的社会主义市场经济体制，实行高水平的对外开放，推动改革和开放相互促进。刘院长，您认为高水平的对外开放是怎样的局面？怎样促进改革和开放之间的相互促进？

　　刘尚希：改革和开放是相互促进的。40多年来改革开放的实践已经证明了，我们有更高水平的开放、更大程度的对外开放，就能更好地推动国内的改革。而国内的改革越是深化，开放的水平、开放的程度也就越高。

　　构建新发展格局，国际国内双循环相互促进，都离不开高水平的改革开放。我们的发展，实际上就是不断地上台阶、上水平。比如我们的外循环，只有高水平的开放，外循环才是更有质量，才能更好地促进内循环。而改革畅通国内大循环，内循环更有效率了，就能更好地促进产品的出口，在国际上更有竞争力。

　　所以，改革开放和构建新发展格局，实际上是有内在逻辑关系的。高水平的对外开放和双循环相互促进，它也是内在关联在一起的。从这一点来看，我们要构建新发展格局，“十四五”要开好局、迈好步，必须在对外的开放方面，从过去传统的要素的对外开放，向基于规则的对外开放迈进。以后的开放更多是基于规则，就是强调法治化、国际化，当然还离不开市场化。我觉得这“三化”作为基础，就有了一个更高水平的对外开放。

　　强调规则，不是说简单地和国际规则接轨的问题，而是我们要参与国际规则的制定。我们是世界第二大经济体，参与全球规则和秩序的构建，其实也是中国对世界的贡献。我们要对接更高水平的区域的协定，我们加入了RCEP，这次强调要积极谋划和参与更高水平的区域的合作，这体现了中国要进一步对外开放、高水平对外开放的信心和决心。

　　吴秋余：这次中央经济工作会议，把改革和开放作为一项重要任务进行部署，而且明确提出来改革和开放要相互促进，这对于现在构建新发展格局意义非常重大。

　　今年以来，我们在构建新发展格局的过程当中，开放并没有因为疫情的原因止步，反而继续迈出了非常大的步伐。

　　让我印象非常深刻的很典型的例子，是疫情在全球疫情蔓延，很多的国际展会都已经按下暂停键的时候，11月初我们如期举办了第三届中国国际进口博览会，当时我是去了现场做了采访。很多国际展商参会的热情还是非常高的。这就充分说明，中国继续扩大开放的决心，得到国际社会的一个认可。

　　在这次进博会上，有一个产品给我留下非常深刻的印象，当时在技术装备区看到一个15座的直升机，比较大的一个直升机，单价在一亿多人民币。我们一开始想这个直升机是国外的参展商带到中国来，没有想到一打听，直升机的生产基地就在浙江嘉兴下面一个县级市叫平湖的地方。进一步采访我们了解到，这架直升机实际上从首届进博会上“飞”出去的。当时是意大利的参展商带来了这架直升机，平湖市就看好了这个项目，和意大利方面达成了合作协议，把整个飞机的生产、组装基地都引入到当地。现在这架直升机能够完成公务飞行、医疗救援和搜救等各种复杂的任务，市场销售非常火爆。

　　我们当时问了一下平湖当地的负责人，这一个直升机项目给当地带来128亿的投资，项目全部达产以后，年产值是150架，总产值大概是160多个亿。我查了一下，160多个亿相当于平湖市两年的财政收入。未来随着零部件的国产化率的提高，把上下游的企业都带活了，而且是非常高的制造水平，提升了我们国家飞机整体制造业的水平。

　　主持人：对，还解决了大量就业。刘院长，这次中央经济工作会议强调了粮食安全，其中特别提到要解决好种子和耕地的问题，为什么把种子问题提高到这么重要的位置上？

　　刘尚希：种子的问题，就是粮食安全的基础。我们过去重视的是土地，土地当然至关重要了。如果土地没有了，粮食从何而来呢？不能在天上长呀！但现在种子的问题，变得越来越重要。如果育种方面的技术我们不能跟进的话，意味着我们的粮食产量要提升是有限的，要提升粮食的质量、品质以及产量，实际上这都依赖于种子。从战略上来讲，这也是关键技术。育种的技术真正掌握在我们自己手里头，这是科技自立自强的一个重要内容，是农业科技的重要内容。

　　刘尚希：饭碗捧在自己手里头，一个是数量的问题，能装多少饭；另外是品质的问题。所以，要真正的把饭碗牢牢把握在自己手里，要靠科技来支撑，所以要提前布局，在战略上要进行部署，这是很有前瞻性的。种子的问题至关重要，是真正国计民生的大事。

　　吴秋余：我这里也有一组数据，可以进一步说明刘老师的观点。根据农业农村部的一个统计，当前我国的良种，对于粮食增产和畜牧业发展的贡献率分别是达到45%和40%。可以说，好的种子已经成为我国粮食丰收、重要农产品稳产保供的一个关键支撑。现在，我们国家的农作物的良种覆盖率达到96%，自主选育品种的面积占到95%，我们国家种业已经进入到以自主创新来驱动发展的一个发展新阶段。

　　实际上，种子被誉为农业生产的“芯片”，保障国家的粮食安全，种子和耕地是两个非常重要的因素。这次经济工作会议提出解决好种子和耕地的问题，实际上是抓住了农业生产的要害性的问题。我们国家这些年，种业取得了长足的发展和进步，但是和国际先进水平还是有差距的，一定要像经济工作会议上提出那样，打一场种业的翻身仗，只有这样才能保证14亿人的粮食安全，真正做到手里有粮、心里不慌。

　　刘尚希：我补充一下，种子恐怕不仅仅是粮食。从广义上去理解种子的问题，还应该包括蔬菜，应该还包括水果的改进和改良，这些也是与种子有关系的。我觉得应该从大农业的角度来理解，它是一个广义的种子的含义，我觉得这样更加全面。

　　主持人：这次中央经济工作会议列出8项重点任务的清单，有很多新的变化。您认为这样新的安排体现了我们什么样的政策意图？

　　刘尚希：这次经济工作会议一个突出的特点，就是对风险前瞻性的考虑，更加注重从中长期来考虑当前的问题。以前是注重明年的预算安排，现在更多不仅仅是考虑明年，而是要考虑明年以及以后这些工作。所以，重点任务不仅仅是明年的事，还有以后要长期坚持要做的事情。

　　我觉得这是中央经济工作会议和以往不一样的地方，就是更加凸显了中长期的考虑，更加凸显了对风险的前瞻性的考虑。中央经济工作会议提出，要增强对风险的预见和预判的能力。这一次中央经济工作会议，就充分体现了中央对风险的预见和预判的能力。

　　吴秋余：这一次中央经济工作会议在部署明年经济工作时，提出要在一些关键点上发力见效，就是聚焦主要任务，抓好重点工作。还有一点，就是强调明年宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，和今年宏观政策实行一个平稳的对接。明确政策的连续性、稳定性，就可以很好的稳定投资预期，稳定市场的信心。

　　今年在采访很多企业的过程当中，特别是很多小微企业，都对今年宏观政策拍手称好，得到了很大的获得感。像减税降费，给在疫情冲击下的小微企业带来了很大资金上的缓解，还有我们金融机构给小微企业的，今年可以说小微企业得到了很大的支持。而且金融部门，今年特别强调一定要从小微企业首贷要加大力度，让很多过去从来没有贷到款的小微企业实现破冰。我们在今年前7个月的时候，160多万家小微企业从金融机构拿到他们小微企业人生当中的第一笔，占到同期普惠小微企业发放户数16%，应该说是一个很大的比例。

　　金融机构也是想了很多的办法，帮助小微企业拿到，比如他们创新搞了大棚贷、人才贷、生猪贷，通过适应不同的小微企业的类型，根据他们的特点，创新设计了一些金融产品，从而更好的让小微企业拿到，应该说这成为很多小微企业在今年疫情冲击之下能够生存下去的一个非常重要的因素。

　　实际上这八项重点任务，都是关系全局性的，能起到牵一发而动全身的效果，也都是围绕着构建新发展格局重大战略来展开的。比如说科技创新的引领作用、扩大内需的战略基点作用和改革开放的推动作用等，把这些工作做好了，不是解决一个局部性的问题，实际上对整个经济发展全局产生牵引性、引领性的重要作用。