2022年国际形势展望

　　百年变局叠加世纪疫情，世界加速进入动荡变革期，旧秩序已破、新秩序将立，全球生产重构、大国力量重组、地缘格局重塑，各类矛盾、风险激化显化。中国挺进建设社会主义现代化国家新征程，全面统筹发展和安全，提出全球发展倡议，为世界注入更多稳定性确定性。

　　全球步入新冠病毒笼罩下的第三年，疫情发酵仍未见底，“救市”潮水即将退去，新生动力还不强健，世界经济在曲折中艰难前行。

　　疫情反复无常。新冠疫情大流行，变异毒株层出不穷，世界各地疫情反复无常，严重阻碍正常经济活动，国际投资、贸易倍受干扰。世卫组织乐观预计，人类将在2022年战胜疫情，结束“危急阶段”。但国际普遍认为，疫情发展仍充满变数，接种疫苗、研制特效药与病毒变异“赛跑”，这场竞争谁胜谁负仍未见分晓。

　　全球经济复苏分化。新冠疫情持续，有效防疫是经济稳步复苏的前提，疫苗是关键所在。全球疫苗分配不公导致“免疫鸿沟”，低收入国家疫苗接种严重不足。这种鸿沟很大程度上造成了区域之间、发达国家与发展中国家之间经济发展的不平衡，各地区经济“断层”效应明显，加剧全球复苏的脆弱性。国际货币基金组织2021年12月最新预计显示，随着美国等全球主要国家退出宽松政策，2022年经济增长动力相对放缓，预计全球经济增速为4.9%，比2021年下降1个百分点。新兴市场和发展中经济体复苏或遭受重创。

　　产业链供应链重塑加快。国际格局剧变、新冠疫情冲击、气候发力三者叠加，全球产业链发生大重组，大国及跨国巨头更多注重产业安全，更多考虑效率和安全的平衡。美欧日等发达国家，大力推动产业回流或回到周边“放心”地区，强调供应链自主性和可控性。疫情重塑国际经济逻辑，生产各要素流动因之改变，全球产业链“瓶颈”凸显，致使多国多地供应不足，推高通货膨胀。气候变暖成为“显”，碳关税箭在弦上。2021年欧盟出台“碳边境调节机制”，计划2023年1月开始，对从碳排放相对宽松的国家和地区进口商品开征“碳关税”，美国等其他国家有意跟进。中国已启动全国碳排放权交易，全球绿色经济转型步伐加快。

　　美国“一超”地位不稳，霸权危机感加重，对内改善治理乏力，对外强权寡助；中国强势复兴，推动百年大变局，国内凝聚力、国际感召力显著增强；世界主要国家纷纷再调向定位，大国关系加速分化重组。

　　一是中美竞争复杂激烈。拜登上台后，美对华政策一改特朗普“乱拳斗狠”模式，提出所谓“竞争、对抗、合作”三分法，竞争是主流、对抗是底色、合作有选择，2022年仍将延续“全面竞争、局部缓和；长期竞争、短暂妥协”的大势。在经贸、军事、科技、、文化等诸多领域，美国将延续对华施压路线，其核心是图谋确保美国实力优势、价值观主导地位。与此同时，在应对气候变化、抗击疫情、维护全球战略稳定等国际公品领域，中美有望开展合作，这符合客观形势需要和国际社会期待。

　　二是俄西矛盾深刻难解。美欧将俄罗斯视为长期“安全威胁”，冷战结束后，美国及其领导的北约不断蚕食俄传统“安全空间”，目的即在于减缓乃至消除“威胁”。但对俄罗斯而言，乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等周边地区是其不能失守的最后底线，只有对西方强势回击，甚至摆出不惜一战的架势。俄罗斯外交部2021年12月公开对美和北约提出“安全保障条约”，要求尊重俄安全利益。2022年1月10日，俄美举行新一轮战略稳定对话，双方未达成共识。俄与美西方对话前路多艰、必旷日持久，短期内恐难有定论。

　　三是主要大国调向定位。欧洲坚定强化战略自主。拜登上台后，美欧关系“裂痕”有所修复，但双方在数字税、能源、贸易协议等方面争执严重，加之美国构建美英澳等盎格鲁-撒克逊人小圈子、“截胡”法事订单等行为，更使欧盟认清现实，欧盟及法德反复强调战略自主是大势所趋。英国已“脱欧”，重点借助美国特殊关系，勉力维系大国地位；德国迎来“后默克尔时代”，法国将于4月举行总统大选，双方能否携手为欧盟注入新动力至为关键。日本、印度等其他大国亦根据自身利益取舍，以居间平衡为主。日本右翼保守势力蠢蠢欲动，欲搭船美国战略聚焦中国为自己“松绑”，但在应对所谓“中国”等议题上，亦保持相对“灵活性”。印度莫迪政府利用各方有求于己，在大国之间“上翻下滚”，对美俄要价、对中国要强。

　　一是亚太周边并不太平。美国将亚太地区作为战略重点，加大军事、经济资源投入，搅得海陆不宁。拜登政府接过“印太战略”衣钵，提升美日印澳四边机制层级，强化多领域合作；同时，拜登政府酝酿出台“印太新经济框架”，倡导美版基建方案，对冲“一带一路”倡议。半岛安全存隐忧，朝美谈判久拖无果；韩国将举行总统大选，新能否延续对朝缓和政策充满变数。南海博弈更趋激烈，美国“常态化”巡航，加大“秀肌肉”“煽阴风”，鼓动地区争锋对立，教唆英法德等盟友增加军事存在，阻挠“南海行为准则”磋商。多国政局动荡不安，缅甸军方接掌政权后，维稳、御外压力始终不减；阿富汗塔利班执政挑战严峻，重回发展正轨步履蹒跚。

　　二是中东地区矛盾深刻难解。其一，伊核谈判艰难前行。美伊关系表面缓和，其实暗流涌动，拜登政府不满特朗普退出伊核协议，但要重返又设置诸多条件，恢复协议仍需更多努力和耐心。其二，叙利亚、也门、利比亚等国内战持续。冲突烈度虽有所下降，但统一的国家政权瓦解后，安定秩序成为奢侈品，各派打打谈谈、外部势力横加插手，当地民众难有宁日。其三，巴以循环往复。巴以问题是中东地区的老大难，近期再次升温升级，零星火花即可引爆一场严重的流血冲突，美国加快从中东地区战略收缩，对调停心灰意冷，两国方案的实现遥遥无期。

　　三是非洲、拉美部分地区动荡加剧。非洲安全治理短板突出，传统安全与非传统安全威胁交织，新冠疫情肆虐“放大”各类矛盾，马里、几内亚、苏丹等多国发生军事，“博科圣地”、索马里“青年党”等恐怖主义和极端势力猖獗，刚果（金）战火不断、喀麦隆地区分离主义抬头、中非共和国宗教矛盾升温，埃塞俄比亚族群内乱不止。拉美经济内生动力不足，碎片化加重，极端泛滥，左翼力量趁势崛起，已在秘鲁、智利等多国连续攻城略地，地区格局迎来新一轮洗牌。2022年巴西将举行总统大选，前总统、左翼领袖卢拉重返政坛，势头强劲。

　　2022年，中国将举办北京冬奥会、召开党的二十大，在建设社会主义现代化国家新征程上奋楫破浪、行稳致远。中国特色大国外交胸怀天下，既勇于斗争，又善于合作，坚定维护主权、安全、发展利益，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

　　一是营造有利外部环境，护航民族伟大复兴。党的二十大是2022年中国最重要的议程，保证是头等大事，安全是的根本，防范化解各种风险挑战是民族复兴大业题中应有之义。中国统筹国内国际两个大局，既埋头做好自己的事，又要积极讲好中国故事，特别是中国党和中国人民的故事，为二十大胜利召开营造安全、稳定的外部环境，以国内治理促进国际治理，以自身发展促进共同发展，以自身安全促进共同安全。

　　二是引领多边合作创新机，推动全球治理开新局。2022年是国际抗疫关键一年，非洲等疫苗接种“洼地”亟待国际社会合作扶持，中国已向世界提供20亿剂疫苗，居全球第一，必将为全球走出疫情阴霾做出更大贡献。应对全球性挑战、推进国际发展事业，中国坚定支持多边主义，积极参与全球气候治理，稳步落实“碳达峰”“碳中和”实施计划；推动全球发展倡议落地生根，强化对接联合国2030年可持续发展议程，奏响国际发展主旋律；推进“一带一路”走深走实，为全球治理贡献更多中国智慧、中国方案。

　　三是运筹大国关系稳中向好，经略周边变局安全可靠。秉持“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则构建中美关系新框架，深化中俄肩并肩、背靠背全面战略协作，加强中欧高层战略沟通、增进中欧战略互信。持续打造“亲诚惠容”的周边命运共同体，做到亲邻睦邻安邻，实施好《区域全面经济伙伴关系协定》，推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。2022年中国将担任金砖主席国，主办金砖国家会晤，强化与新兴大国的战略协作。