亚开行将把气候变化和环境管理列为第一要务

【亚开行将把气候变化和环境管理列为第一要务】2014年亚洲开发银行与中国政府签署了两项谅解备忘录，以促进双方合作，共同应对气候变化，加强空气、水和土壤污染防治及生态恢复。在新一轮的国别合作战略当中，将把气候变化和环境管理列为第一要务，共同保护环境。

　　“2014年亚洲开发银行与中国政府签署了两项谅解备忘录，以促进双方合作，共同应对气候变化，加强空气、水和土壤污染防治及生态恢复。在新一轮的国别合作战略当中，将把气候变化和环境管理列为第一要务，共同保护环境。”亚洲开发银行行长中尾武彦3月20日在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛之“深化财税体制改革，建设现代财政制度”环节中表示。

　　“‘十三五’期间要转变中国经济增长方式，促进创新、增进包容性和可持续性发展。如何推动绿色金融，加强环境友好型发展和应对气候变化行动的投入是值得深思的问题。”中尾武彦称，亚开行一直对中国的绿色发展进行技术援助和贷款支持。“十二五”期间，亚开行对中国的绿色投资累计贷款达到41亿美元，占同期贷款总额75亿美元的55%。

　　“绿色金融最重要的是政府的大规模投入，近期中国将拨款5000亿元人民币用于基础设施建设，包括绿色投资、超高压输电线路建设、智能电网等，亚开行会进一步支持。绿色金融对中国来说刻不容缓。”中尾武彦称。

　　如何推动绿色金融？中尾武彦认为，除了建立现代财政制度以外，还要有效调动私营资源，让市场在资源配置中起决定性作用，具体有以下措施：强化政策和制度框架，减少补贴并引入绿色税收，推动政府和社会资本的合作，发展绿色债券市场，进一步发展碳排放交易机制，拓展生态补偿机制。

　　“绿色金融要制定相关环境政策、法律法规和标准，促进公共部门和私营部门进一步投资可再生能源，加强污染防治。”中尾武彦说，2015年年底，亚开行首次向中国发放政策贷款3亿美元，用于开展京津冀空气质量改善，体现了中国与国际社会共同应对环境挑战的承诺。目前中国的能源补贴过多，引入环境税尚处于讨论阶段，能源价格无法反映出污染的外部成本和对气候的影响。在实现公共财政现代化的过程中，需减少能源补贴并引入绿色税收。绿色税收可对二氧化碳排放、采矿活动、危害环境的产品，以及工业废弃物核工业污染进行征税，收入可用于资助推广可再生资源和环境友好型技术。

　　中尾武彦称，在改善环境和应对气候变化方面，中国存在巨大的资金缺口。私营部门的资源和公共资本同样重要。中国在开展ppp合作方面有许多经验，仅在污水治理方面，中国已开展3300个ppp项目，亚开行的私营部门也支持了部分项目。在可再生能源发电、建筑物和节能增效、固体废弃物管理等领域开展了ppp合作。希望中国政府在ppp项目方面发挥更大作用，制定合理的收费标准和法规，让项目更具操作性和可行性。

　　“绿色债券作为一项绿色金融工具，在许多国家取得了成功。”中尾武彦建议，除了银行贷款以外，应鼓励私营部门积极参与，实现融资工具多元化。地方银行也可发行绿色债券，使企业和地方政府获得比常规银行贷款成本更低的金融资源。

　　2011年，中国在北京、重庆、上海、天津、广东、深圳和湖北启动了七个碳排放交易试点项目，亚开行资助了其中的三个项目。中国宣布要在2017年启动全国的碳排放交易市场，将覆盖钢铁、水泥、电力、石化等核心产业，涉及1万多家企业。这些产业每年的碳排放交易量约为40亿吨，占全国总排放量的1/2。中尾武彦称，中国政府应出台相关法规，建立试点项目的统一交易平台，并建立国家管理机构。

　　中国是生态补偿机制的开创者，生态环境服务付费机制就是典型案例。中尾武彦说，亚开行资助了几个项目，2009年批准1.5亿美元贷款用于贵阳市水资源综合管理项目，贵阳市的下游居民每年向上游的农民支付100万元人民币，为推行生态友好型农业提供补偿。中国还在发展其他的生态补偿机制，包括退耕还林、还草，建立生态补偿支持中心等。亚开行将继续担任中国环境和可持续发展的可靠伙伴。

(责任编辑：df208)