国务院：稳增长调结构促改革抓落实

　　截至8月1日，今年国务院共召开25次常务会议，制定了一系列政策，全面部署各方面的工作。“稳增长”、“促改革”、“调结构”、“抓落实”等成为了国务院常务会议的高频关键词。

　　今年以来国务院召开25次常务会议——

　　高频关键词：稳增长调结构促改革抓落实

　　截至8月1日，今年国务院共召开25次常务会议，制定了一系列政策，全面部署各方面的工作。“稳增长”、“促改革”、“调结构”、“抓落实”等成为了国务院常务会议的高频关键词。

　　据证券时报记者不完全统计，在25次常务会议的主要议题中，排在前五位的高频主题分别是：稳增长(8次)、创业创新(7次)、促民生(5次)、促改革(4次)。会议既有聚焦又注重全面，体现了新常态下努力寻找稳增长与调结构平衡点的新调控思路。

　　李克强总理曾用围棋阐释经济新常态，称稳增长和调结构就如同围棋中的两只“眼”，做活了就可以谋大势。上半场我国渐渐掌握稳增长“先手”，下半程稳增长有望继续发力，重要领域的“做活”，也为调结构留下更多腾挪空间。

　　关键词一：稳增长

　　在经济新常态下新旧动力转换的衔接期，今年国务院常务会议的首要任务，仍是稳增长。但就如何稳增长，又有明显的新思路：加强基础设施投资、宽货币、促进外贸出口、减免税费。当前既要把速度稳住，又要推动产业转型升级，兼顾这双重目标在稳增长中促进升级，在结构升级中推动发展。

　　在上述25次国务院常务会议中，“稳增长”是名副其实的高频关键词。内容涵盖促进投资、促进外贸出口、减免税费等政策措施。

　　当前中国经济正处于新旧发展动能转换接续的关键期，既有许多有利条件，也面临相当错综复杂的局面，“两难”问题多，下行压力大，稳增长任务十分艰巨。应对这一局面，就要用新视角认识发展大势，用新思路实现稳增长，为结构调整、深化改革和长远发展“守住底线”。

　　固定资产投资一直是拉动经济增长的主要动力，但去年以来固定资产投资增速一直低迷。其中，新开工大项目不足的问题尤为明显。在这种情况下，投资自然成为官方稳增长政策的“第一落点”。但与以往不同，投资方向主要聚集在环保、水利、交通、通信四大领域。

　　据证券时报记者不完全统计，截至8月1日，国务院常务会议共部署涉及促进投资政策5次。三季度，国务院已经召开4次常务会议，而其中就有2次涉及促进投资相关内容。

　　7月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，对落实不力的坚决处置整改。地方政府不作为被认为是今年以来投资增长放缓的重要原因之一，此次部署对经济增长趋稳意义重大。

　　7月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。未来给排水、燃气、电力和其他管线都可以集中于一个新的地下综合管廊系统中。进一步宣布基建计划。

　　而促外贸是稳增长的另一抓手，据证券时报记者不完全统计，截至8月1日，国务院常务会议涉及促进外贸出口的有4次。主要是涉及大力提高口岸通关效率，推动全国一体化通关，加快复制推广自贸试验区的贸易便利化措施，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点，加快出口退税进度。同时促进跨境贸易人民币结算便利化，帮助企业规避汇率风险等。

　　从今年4月开始，李克强总理召开的国务院常务会议，其中3次都在部署同一件事，那就是盘活财政存量资金。目前中国的经济下行压力大，所以稳增长成为第一位任务。在这种情况下财政必须用到位，用到急需的地方。

　　此外，减免税费也是稳增长政策的重要一环，主要围绕两方面展开：一是小微企业减负；二是刺激居民消费。国务院常务会议多次专门部署并出台对小微企业的减税措施。2月25日召开的国务院常务会议决定，加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围；4月8日召开的国务院常务会议则特别提到，要落实好对小微企业减免收费基金的政策。

　　展望：

　　随着二季度一系列稳增长举措逐步见效，当前我国经济已经出现了趋稳迹象，多方判断，下半年经济有望企稳回升。当然，稳增长政策不会就此止步。李克强总理日前在经合组织发表演讲时就明确表态，“中国有许多应对经济放缓的工具，将在适当的时候采取适宜的行动。”

　　未来哪些稳增长政策可期？国家发改委新闻发言人李朴民日前透露，在原来7个重大项目工程包的基础上，发改委近期将谋划推出“城市轨道交通”、“现代物流”、“新型产业”、“增强制造业核心竞争力”4个新的重大项目工程包。值得一提的是，7大工程包迄今已累计完成投资逾3万亿。

　　此外，宽货币仍然可期。民生证券宏观研究员李奇霖认为，货币宽松可能是“以量为纲”，一是推出对冲外汇占款下降的长期流动性工具LLF或者降准；二是继续加强定向货币政策工具的使用，包括定向再贷款、PSL等，将货币政策赋予到稳增长的决策之中。