最新地方债数据正待全国人大审批 或尽快公布

　　2015年地方政府债务限额议案正提请全国人大常委会审议，此次提请审议的2015年地方政府债务限额由两块数字相加而成，一块是最终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一块是2015年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额。

　　截至2014年底地方政府到底背了多少债？这个答案即将揭晓。

　　8月24日~29日，十二届全国人大常委会第十六次会议在京举行，161名常委会组成人员将审议十几部议(草)案，其中包括审议国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案(下称“地方债限额议案”).

　　据新华社报道，此次提请审议的2015年地方政府债务限额由两块数字相加而成，一块是最终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一块是2015年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》记者表示，地方债数据一直没有得到最后确认，而上述会议有望解决这一问题。如果地方债限额议案获人大通过且修改不多，地方债数据或尽快公布。

　　地方债规模多大

　　在经济下行压力下，地方政府债务问题一直是国际舆论关注的中国经济一大风险隐患和挑战。

　　目前，最权威的地方债数字来自于审计署公布的《全国政府性债务审计结果》。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。

　　为加强地方债管理，去年10月，地方债管理顶层设计方案《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称“地方债43号文”)出台，提出抓紧将存量债务纳入预算管理，确定地方政府存量债务成为关键。

　　10月底，财政部开展了地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，甄别截至2014年12月31日尚未清偿完毕的政府债务，这份工作计划截至时间是2015年1月5日。

　　对于最后一次地方政府存量债务统计，一些地方有虚报债务的冲动。为此，财政部联合发展改革委、人民银行、银监会等有关部门对2014年末地方政府存量债务清理甄别初步结果进行核查。

　　此次核查后，一些地方增减了相应债务。

　　比如，福建省龙岩市核减龙岩城市发展集团有限公司申报的双永高速龙岩北互通连接线及龙岩大道三期BT项目建设期利息0.74亿元，核减龙岩市妇女联合会妇女儿童活动中心二期BT项目债务余额0.29亿元，补报龙岩高新园区漏填报的龙岩城区至高新园区城际快速通道BT项目(永定段)4.73亿元。

　　最终的地方政府存量债务数字将通过地方债限额议案交由全国人大常委会审议批准。

　　财政部部长楼继伟曾在今年博鳌论坛期间表示，中国的总体债务规模可控，按照最宽的口径估算，2014年年底我国债务率不到40%，相比其他国家较低。国际上通常以负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。

　　债务限额管理

　　地方债限额议案若获通过，将标志着我国依法启动了对地方政府债务的限额管理。

　　其实，地方债限额管理早在今年施行的新预算法和地方债43号文等法律法规已经明确。

　　地方政府债务分为一般债务和专项债务。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。

　　同样，经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。

　　财政部财科所所长刘尚希表示，此次国务院依法向全国人大提请审议2015年的地方政府债务限额，正是规范地方政府债务管理的重要内容。这一举措实际上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险控制在可控范围内，确保经济健康可持续向前发展。

　　楼继伟24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第十六次会议作说明时表示，待全国人大常委会批准2015年地方政府债务限额后，国务院将在批准的限额内，核定各地债务限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

　　上海财经大学副教授郑春荣告诉《第一财经日报》记者，对地方政府债务余额实行限额管理也是参照国际通行做法和中央国债管理做法，这是限定地方年末不得突破余额上限的一个做法。未来一个棘手的事情，是财政部如何分配每个省的债务限额，而省又如何划分下面市县的具体债务限额，这其中肯定少不了博弈。

　　根据地方债43号文，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。

　　在24日全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军所作的全国人民代表大会财政经济委员会关于地方债限额议案的审查报告中，全国人大财经委建议全国人大批准地方债限额议案，并提出建立向人大报告地方政府债务的制度，建立公开完善的地方政府债务考核评价制度，建立对违反规定的地方和个人的问责机制和加快推进财政体制改革四大建议。