发改委力促资金项目储备两手抓

　　目前发改委是以推出七大工程包为龙头，包括推出PPP项目库，以及制定投资项目三年滚动计划等，来增加项目储备。同时，发改委也正在努力建立政银企社合作的机制。

　　“上半年投资数据里有一个数据值得关注，就是新开工项目的增幅很低，只有百分之一点几，这就涉及到今后项目储备和投资增长的后劲问题。”

　　在昨天(7月28日)举行的国家发改委新闻发布会上，国家发改委投资司副司长罗国三如是说。

　　虽然没有正面回答关于下半年稳增长压力是否会大于上半年的问题，但他表示，目前发改委是以推出七大工程包为龙头，包括推出PPP项目库，以及制定投资项目三年滚动计划等，来增加项目储备。同时，发改委也正在努力建立政银企社合作的机制。

　　新开工投资增幅下滑

　　上半年GDP增长7%，与全年的预期目标一致，而且一、二季度的增速都是7%，没有出现大的波动。

　　但是罗国三提到的新开工项目计划总投资单项数据的确值得关注，《每日经济新闻》记者查阅数据后发现，截至去年底，该数据增长13.6%，而今年上半年滑落至1.6%。今年1~2月新开工项目计划总投资19452亿元，下降1.8%。这种情况在过去两年来并不常见。

　　2012年以来，新开工项目计划投资只有在2013年7月，2013年11月出现过负增长，而过去3年来1~2月则从未出现过负增长，这在很大程度上反映出目前存在后续投资项目不足的问题。

　　一些地方的情况更加直观。以广西为例，今年1~6月，广西新开工项目20066个，个数同比增长15.4%，完成投资额3951.21亿元，同比增长25.0%，但全区储备项目8321个，同比却下降7.7%，储备项目计划总投资6393.97亿元，同比下降34.2%。

　　当地政府分析说，存在重大项目少，拉动乏力，项目储备不足，后劲堪忧等问题。

　　而从宏观角度看，国研中心前副主任刘世锦告诉《每日经济新闻》记者，中国经济还未真正探明底部，从需求角度是高投资要逐步回落，目前高投资还没有触底，看一些市场指标很明显，投资增速和企业盈利率稳定，PPI由负转正，中高速增长的点也就探到了。

　　他表示，正因为中国经济处于探底过程中，下行压力不仅仅是今年，所以需要储备一些项目。

　　国家发改委从去年开始就已经在未雨绸缪地布局，进行必要储备以顶住去产能带来的下行压力。

　　就下半年来讲，国家发改委综合司副司长高杲表示，工作的着力点首先就要注重释放有效需求。以增加公共产品和公共服务来促进传统引擎的升级，进一步充实重大投资工程包和消费工程，继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入，发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。

　　力促资金项目两手抓

　　罗国三还进一步明确称，目前发改委是以推出七大工程包为龙头，包括推出PPP项目库等。从项目储备方向上看，政府主要是对基础设施进行投资。“社会资本有兴趣干的，政府不去干。政府做的主要是纯公益的，或者说回报率不高的基础设施项目。”罗国三说，这些领域更多地集中在民生领域、基础设施领域，载体主要就是重大工程包、三大战略和PPP项目。

　　他还表示，从资金来讲，这一轮应对经济下行，我们更多的是引导社会资本。“我们正在努力建立政银企社合作的机制，政就是政府，银就是金融机构，企就是企业，社就是其他的社会资本，通过搭建平台、建立机制，使投资和融资的渠道更加通畅，使更多的社会资本参与和开展项目建设。”

　　上半年，发改委率先建立了国家部委层面的PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿元，同时还联合开发银行，出台了《关于推进开放性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。

　　望向更远，刘世锦站在学者的视角提出了几个方向。“目前真正现金流好，又有良好前景的项目已经不多了，国家需要更大地发展政策性银行的功能。”

　　另外，项目和资金储备两手抓也是为探底过程铺稳路的临时举措。

　　他认为，企业盈利不佳，工业通缩长时间持续还需要大力推严重过剩产能的退出，仅增加货币不可取，很可能陷入‘水多加面、面多加水’的循环。延缓必不可少的结构调整，会加大企业债务违约风险，且推迟优秀企业盈利能力的恢复。