恒天家办:稳步推进全面注册制改革将助力运行机制逐步完善
2023年2月1日,全面实行股票发行注册制改革正式启动。中国证监会就《首次公开发行股票注册管理办法》《上市公司证券发行注册管理办法》的规则向社会公开征求意见。征询意见中提出的新规则在探索形成符合我国国情的注册制架构,提升对科技创新的服务功能,推进了交易、退市等关键制度创新,优化多层次市场体系,完善证券市场法治保障,改善市场生态等方面做了有力突破,值得重点关注。
全面实行注册制不仅涉及沪深交易所主板、新三板基础层和创新层,也涉及已实行注册制的科创板、创业板和北交所;改革的内容涉及IPO、再融资、并购重组、交易、信息披露、投资者保护等;改革涉及的产品包括股票、可转换公司债券、优先股、存托凭证等。全面注册制改革的核心是证监会职能发生重大转变,监审分离。改革后,证监会将对发行上市审核注册工作的统筹指导监督管理,统一审核理念,统一审核标准并公开;各个交易所将对拟在其内上市的相关材料进行审核。
借鉴科创板、创业板经验,本次对于新股交易制度的改革内容主要包括三个方面:一是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制;二是优化盘中临时停牌制度;三是新股上市首日即可纳入融资融券标的,优化转融通机制,扩大融券券源范围。这些措施将能更好稳定市场,提升定价效率,待新规实施后,新股连续“一字板”现象将不复存在。此外,此次改革还停止了对主板新发行股票市盈率不可超过23倍的限制,这一变化更加符合市场规律,有利于新发股票的合理定价和发行后的价格稳定。
征求意见稿中的新规对IPO和再融资公司的连续三年盈利未做要求,而是强调“发行人尚未盈利的,应当充分披露尚未盈利的成因,以及对公司现金流、业务拓展、人才吸引、团队稳定性、研发投入、战略性投入、生产经营可持续性等方面的影响。”这一规则的改变有利于一些受行业或其他周期影响的大企业的上市。
按照征求意见中的新规要求,主板突出“大盘蓝筹”特色,重点支持业务模式成熟、 经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的优质企业。科创板面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。创业板深入贯彻创新驱动发展战略,适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势,主要服务成长型创新创业企业,支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。各个板块的定位清晰,为后续各个行业IPO的“红绿灯”出台形成方向性的引导,也将为解决中国硬核科技发展中“卡脖子”问题提供有效的融资途径,从根本上助力中国经济的稳定、健康发展。
征求意见中的新规对发行人的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员、有关股东,按保荐人、证券服务机构均做了详尽的信息披露要求。值得注意的是,中国证监会将负责建立健全以信息披露为核心的注册制规则体系,对相关的业务流程及规则进行监督管理,这也将压实各个参与主体的信息披露责任,提升资本市场的公平、公正性。
总体来看,全面注册制改革的启动,将有力提升我国优质公司的上市效率,同时使得上市过程更加规范、透明、可预期。与此同时,监管部门的职能定位将回归本源,强化对上市流程、信息披露等方面的监管,不再对企业的投资价值作出判断。从市场影响来看,全面注册制的实施大概率不会带来IPO数量爆增,未来每年400-500家的新上市家数量仍将延续,而业绩不佳公司的退市机制将更加畅通,上市公司优胜劣汰的竞争机制将更趋完善,中国有望迎来长足的健康发展。
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- 编辑:崔雪莉
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