减税降费：以空前规模和显著成效对冲风险

减税降费：以空前规模和显著成效对冲风险孕父 2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。为了对冲新冠肺炎疫情及其衍生的经济社会风险，党中央、国务院提出“六保”任务目标，并及时出台了一系列减税降费政策

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。为了对冲新冠肺炎疫情及其衍生的经济社会风险，党中央、国务院提出“六保”任务目标，并及时出台了一系列减税降费政策。在2019年实施更大规模减税降费基础上，2020年进一步加大了减税降费力度。2020年减税降费呈现哪些特点？其巨大成效的具体体现如何？怎样平衡财政和减税降费之间的可持续性？为此，中国经济时报约请财税领域的资深专家进行答疑解惑。

针对应对疫情的各项税费政策即将到期的问题，2020年底召开的中央经济工作会议明确提出，2021年宏观政策要保持连续性、稳定性和可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。这就要求我们在制定税收政策时，要充分考虑政策给企业形成的预期。

强调政策的连续性、稳定性、可持续性并不意味着一项政策出台后就要长期延续，而是在出台前就必须慎重决策，把握好经济运行中的长期影响因素和短期冲击因素，统筹财政风险和经济风险，科学安排好不同政策的执行期限。政策的设计要精准，使政策效果得到充分发挥，在不需要政策的时候也要稳妥退出。更重要的是，要从制度层面思考我国的税费政策，更多从制度层面出发，加快改革步伐，构建稳定的税费环境，增强税费制度和政策的可预期性和可持续性。

对当前即将到期的应对疫情阶段性税费减免政策，和当前正在实施中的各项小微企业普惠性税收免除政策，有必要分项进行评估考量，明确哪些政策可以适时退出，哪些政策应进一步延续，乃至固定化、制度化。

比如，针对中小企业的一些税费优惠政策，如阶段性减免社保缴费政策，考虑到中小企业受疫情冲击后恢复较为缓慢，从防范未来风险的角度出发，仍有必要进行政策优化，再延续实施一段时间。还有将于2021年底到期的小型微利企业所得税优惠政策，应尽快考虑形成固定制度，并建立起随经济发展逐步提高政策享受条件上限要求的自动调整机制，构建支持中小微企业发展的税费制度长效机制。

完善增值税制度，优化税率结构，合理构建小规模纳税人征管制度。针对现行增值税制度存在的问题与其改革要求及当前一系列增值税减免税政策在实际执行中出现的问题，我国需要进一步从制度层面着手，切实推进增值税改革，以构建稳固的、契合未来经济发展需要和人民需求的增值税制度。

加快新基建和服务保障能力的建设，有助于为新型消费和工业领域创造更多的应用场景提供基础设施支撑，应成为当前促进数字经济创新发展的重点任务。有必要针对短板方面制定相关税收支持政策，加快信息网络基础设施建设、商贸流通基础设施网络、智能化技术集成创新应用等发展。建议尽早更新《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》，将5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的新基建项目增列进优惠目录，同等享受“三免三减半”的企业所得税优惠政策。并对列入优惠目录的新基建项目实行清单式管理，提高政策精准度，助推新基建产业发展。

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