何代欣：抓牢四个“精” 让税收征管更贴合新时代、新经济

何代欣：抓牢四个“精” 让税收征管更贴合新时代、新经济郭淑贤 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对深化税收征管改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治作出了全面部

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对深化税收征管改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治作出了全面部署。可以说，这是税收征管从合作、合并到合成的重要突破。

具体来看，《意见》的出台释放了哪些信号？有哪些要点值得关注？下一步又该从哪些角度着手，推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治？为此，专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣，予以解读。　　

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）提出，到2023年，要基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。对深入推进税务领域“放管服”改革，适应数字时代新挑战，推进智慧税务以完善税务监管体系，明确了新的目标和要求。

改革开放以来，我国税收征管体系建设历程可以概括为“以账控税”“以票控税”“信息管税”三个阶段，当前我国经济从信息化走向数字化，税收征管也必将由“信息管税”进一步走向“数据管税”。

从外部环境来看，我国正处于“工业化、信息化、数字化”的“三期叠加”阶段，以数治税已经开始崭露头角，互联网商品交易、互联网销售服务与数字化产品领域逐渐形成一个完全数字化的体系。但新的挑战随之而来。在数字化领域，传统的税收征管模式步履维艰，如税源的隐蔽性日益增强，网络交易、在线商品、在线服务与虚拟产品的交易规模不断扩大等新情况，使得税务机关对税源的掌控、税收征管的难度日益加大，一方面导致国家税收“应收未收”，另一方面导致市场主体之间的税负不均，扭曲了税收中性法则。

从内部发展来看，数字化革命对社会各行各业都产生了深远影响，在给税收工作带来极大方便的同时，也对税收工作水平能力提出了新的挑战。内蒙古阿拉善盟税务局局长哈斯巴根对表示，这种挑战具体表现在三个方面。

哈斯巴根表示，当前我国施行的仍是管户与管事相结合的税收征管模式，主要的信息来源限于纳税人申报的信息和税务机关在税务管理中收集的信息。深化税收征管改革要向智能化、数字化迈进，就对我们现有的税收工作提出了新要求。

以数治税，核心是“数据”，关键是“管理”。在数字经济时代，税务机关所需要的数据互通与共享机制需要打破数据之间的部门壁垒、行业壁垒和地区壁垒，形成强大的以大数据分析为支撑的税收数据中心。中央财经大学财政税务学院副教授赵涛向表示，《意见》将发展定位于数字化和智能化，从“以票管税”向“以数治税”转变，表明中国税务系统已经开始积极探索数字技术的应用，不断创新税收征管手段。“数字化给中国税收领域带来的变化是全面、深刻的，税务系统应做好迎接全面数字化挑战的准备。”

赵涛建议， 首先，适应数字化的税收征管法制建设亟待推进，新兴经济形态及其税收征管亟待加强立法，特别是在税务机关采集、使用涉税数据、保障纳税人信息安全等方面要有法可依，同时涉税法律体系的衔接协调需要进一步加强。

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