农村小额贷款需拓展更多模式

　　近日，十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议了《关于授权国务院在北京大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》。

　　草案规定，由全国人大常委会授权国务院，在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施物权法第184条、担保法第37条关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定，允许以农民承包土地(指耕地)的经营权抵押贷款；在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施物权法第184条、担保法第37条关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，允许以农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款。

　　中国小额信贷联盟理事长杜晓山对《第一财经日报》表示，并不会因为“两权”抵押贷款试点，农村小额贷款融资难、融资贵问题就能迎刃而解，未来农村小额贷款仍然是多种模式并进的局面。

　　产权交易平台缺乏标准

　　记者在采访中有多家金融机构反映，由于“两权”在抵押时缺乏完善的市场价格，前期银行在贷款时不好定价，后期一旦贷款人违约，银行手里的抵押物也无法按市场价处置，这就需要一个能够为“两权”变现的市场。

　　目前，很多县政府为了推广农村产权抵押贷款，引导银行开展“两权”抵押贷款业务，都在积极尝试搭建各种农村产权交易平台。记者在广东省阳山县金融扶贫调研过程中了解到，该县从去年开始搭建产权交易平台，目前金融机构在该县做成土地承包经营权抵押贷款3笔共计306万。

　　杜晓山指出，目前土地承包使用权流转平台普遍缺乏经验，尚处于试验阶段。对于土地使用权是否能够在县域甚至更广范围内交易还没有统一标准。如果扩大流转范围，会出现外来企业到试点县内圈地的现象，其中一些企业可能会因为缺乏农业生产经验而出现土地撂荒，甚至改变土地使用用途。

　　然而将土地承包使用权流转范围圈定在村内似乎也有问题。阳山县副县长唐存伟对《第一财经日报》记者表示，在土地使用权实际交易过程中，如果债务人违约，土地承包经营权将被银行收走，此时同村人会因为邻里或亲戚关系放不下面子，不好意思接手，而银行似乎只能将土地使用权转手给本村人。

　　对于“两权”中的另一权