淮安食品安全领域公益诉讼守护舌尖上安全

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坚守为民初心 彰显为民情怀——淮安食品安全领域公益诉讼守护舌尖上安全

(张莉红 王瑶 叶列)自2017年7月公益诉讼工作全面开展以来，淮安市检察机关聚焦党委政府关注的热点问题，主动回应群众新期待，积极探索开展食品安全领域公益诉讼工作，助力依法行政，共同维护人民群众根本利益，开展食品安全领域公益诉讼正成为密切检察机关和人民群众联系的桥梁和纽带。截至目前，全市检察机关共办理涉及食品安全领域案件91件，向行政机关部门发出诉前检察建议69件，对危害食品安全的侵权人提起刑事附带民事公益诉讼22件。

淮安检察机关主动完善制度保障，提请市委办和市政府办联合出台加强支持公益诉讼的意见，为工作高效开展提供了有力的保障;部署开展“守护舌尖上安全”公益保护、保障食品安全“445”公益损害专项巡查等活动，紧盯网络餐饮、农产品、摊贩小作坊、农贸市场及超市、饮用水水源等五大领域开展精准监督，他们推动开展行业领域专项治理10余次，对辖区内外卖平台上未公示食品经营许可证的外卖商家进行调查，金湖、淮阴、淮安等县区检察院就此类情形发出类案监督检察建议14件，针对淘宝、微信销售有毒有害食品行为，在追究刑事责任同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼，并探索形成了食品药品安全领域惩罚性赔偿工作机制;在社会综合治理网格员原有职能基础上增加公益损害观察职能，组织全市6000余名网格员培训，全面摸排案件线索。

去年以来，淮安市涟水县检察院聘请网格员、义工、青年志愿者、热心公益群众在内的300余人作为公益损害观察员，常态化开展公益损害巡查活动。同时，创新开展公益诉讼举报奖励制度，为公益诉讼提供案件线索，初查成案给予相关人员500到5000元不等奖励。目前已对8名公益损害观察员和1名群众奖励10000余元奖金，极大调动了群众参与食品安全公益诉讼的积极性。

市检察院、涟水县检察院联动办案，建议督促相关部门加强对生猪屠宰行业的监督管理，同时与监委建立线索移送机制，联动打击兽医渎职犯罪，工作做法被最高检相关部门简报采用。以“河长制+检长制”为抓手，积极开展水源地保护巡查工作，盱眙、清江浦、金湖、洪泽等县区院分别就桂五水库、二河、白马湖以及洪泽湖等饮用水源地存在的污染隐患，发出检察建议督促整改，确保下游群众饮用水安全。

在积极探索履职领域的同时，淮安检察机关还积极寻求外部合力，积极构建起与纪检监察机关等多部门的沟通衔接机制，建立案件线索移送机制，内部办案一体化机制等等。今年，他们探索食品药品类案件惩罚性赔偿，提起食品类刑附民公益诉讼22件，请求判令支付342.2万余元的惩罚性赔偿金诉请获得法院支持。围绕惩罚性赔偿金的管理、使用、监督等问题，牵头与市中级法院、市消保委联合会签管理办法，建立专门基金账户，有关经验做法得到最高检推介。

机制的创新带动了工作高质量发展，据了解，今年，淮安检察先后有1件案例入选全国检察机关指导性案例备选案例、1件被最高检简报推介、2件在省检察院新闻发布会上发布，结合司法办案实践，及时分析研判食品类行政执法共性问题，推动开展行业系统治理10余次，真正实现“办好一案、治理一片”的社会治理效果。